Unatoč formalno uređenoj strukturi i planiranim proračunskim sredstvima, Federalno ministarstvo prometa i komunikacija ni 2024. godine nije uspjelo izbjeći ozbiljne nedostatke u upravljanju javnim novcem, pokazuje najnovije izvješće Ureda za reviziju institucija FBiH.
Ministarstvom od travnja 2023. godine upravlja Andrijana Katić (HDZ BiH), a sjedište se nalazi u Mostaru. Sistematizirano je 85 radnih mjesta, no na kraju godine bilo je zaposleno tek 46 osoba.
Revizorski izvještaj za 2024. godinu izričito upozorava na ozbiljne nepravilnosti u financijskom poslovanju Ministarstva. Posebno je istaknuto da Federalno ministarstvo financija nije izvršilo evidentiranje prihoda u iznosu od 54,3 milijuna KM na namjenskom podračunu Ministarstva u Glavnoj knjizi, zbog čega su financijski izvještaji ostali nepotpuni i netočni.
Zbog ovog administrativnog propusta Ministarstvo, iako je imalo odobren proračun, nije moglo raspolagati stvarnim sredstvima. Kao posljedica, stvorene su, ali nisu knjižene, obveze u iznosu od 2,5 milijuna KM, koje se odnose na kapitalne transfere — među ostalim i za projekte u Mostaru i Konjicu.
Ugašeni B&H Airlines i dalje stvara probleme
Poseban primjer netransparentnog financijskog poslovanja očituje se u prikazu dugoročnih plasmana povezanih s ugašenim avioprijevoznikom B&H Airlines. Ministarstvo i dalje vodi iznos od 35,2 milijuna KM kao ulog Vlade FBiH u temeljni kapital društva u stečaju, iako je u sudski registar upisano samo 18,7 milijuna KM. Dakle, gotovo 16,5 milijuna KM javnog novca je evidentirano, ali nikada zakonito uneseno kao vlasnički udio.
Početkom 2025. godine Ministarstvo se obratilo Pravobraniteljstvu FBiH s ciljem zaštite ovog ulaganja, no do zaključenja revizije nije održan nijedan sastanak, niti su poduzeti daljnji pravni koraci. U međuvremenu, stečajna masa B&H Airlinesa nije dostatna ni za pokriće osnovnih potraživanja, što jasno upućuje na to da se ta sredstva neće moći povratiti.
Šest preporuka
Ured za reviziju institucija FBiH dao je šest ključnih preporuka Ministarstvu koje se odnose na razne probleme — od nereguliranih troškova i nejasnih transfera, do neusklađenosti u javnim nabavama.
Eko-test pod nadzorom
Revizori su zatražili izmjenu Pravilnika o tehničkim pregledima, uključujući uvođenje obveze jedinstvene cijene za ispitivanje ispušnih plinova (tzv. eko-test), kao i jasniju regulaciju raspodjele i korištenja prihoda ostvarenih na toj osnovi.
Ugovori o djelu samo za nesistematizirane poslove
Uočeno je da se honorarni angažmani koriste i za poslove koji su već predviđeni internim aktima Ministarstva, što je protivno važećim propisima. Preporuka je da se ta praksa odmah prekine.
Reprezentacija bez opravdanja
Troškovi reprezentacije vođeni su bez pisanih obrazloženja, iako je to izričito propisano Uredbom. Revizori traže da se uz svaki račun obvezno priloži kratko obrazloženje svrhe izdatka.
Netransparentni transferi za aviopromet
Programi utroška sredstava za razvoj avioprometa nisu sadržavali sve zakonom propisane elemente. Revizori zahtijevaju njihovo preciznije definiranje u skladu sa Zakonom o izvršavanju Proračuna FBiH.
Zaboravljeni milijuni u BH Airlinesu
Ministarstvo mora intenzivirati suradnju s Pravobraniteljstvom kako bi se pokušala spasiti sredstva uložena u ugašenu aviokompaniju, jer do sada nije bilo konkretnih pravnih aktivnosti.
Diskriminatorni uvjeti u nabavama
Tenderska dokumentacija sadržavala je diskriminatorne uvjete za ponuđače s važećim reprogramom obveza. Ugovori su potpisivani izvan zakonskih rokova. Revizori traže usklađivanje procedura sa Zakonom o javnim nabavama.
Sedam preporuka realizirano
Ured za reviziju institucija FBiH izdao je Ministarstvu pozitivno mišljenje na financijske izvještaje za 2024. godinu, ali uz rezervu u pogledu usklađenosti poslovanja sa zakonima. Od 17 ukupnih preporuka, sedam je realizirano, dvije djelomično, dok četiri ostaju nerealizirane. Posebno se ističu problemi u javnim nabavama, transferima za aviopromet i nejasnoj reprezentaciji. Dvije preporuke nisu ocijenjene jer se odnose na druge institucije.
U Federaciji BiH se pri registraciji vozila obvezno naplaćuje i eko-test, koji nije propisan u drugim entitetima, što dodatno opterećuje građane. Od ukupnih prihoda, čak 98 % ide stanicama tehničkog pregleda i stručnim institucijama, dok Proračun FBiH dobiva samo 1 %, bez jasno utvrđene namjene. Ministarstvo je krajem 2024. predložilo izmjene pravilnika radi reguliranja cijene i pravičnije raspodjele prihoda.
Ministarstvo je u 2024. godini iskazalo prihode od 35,5 milijuna KM, većinom s podračuna za kapitalne projekte i po osnovi putničke takse. Međutim, zbog postupanja po instrukcijama Federalnog ministarstva financija, nisu prikazani svi ostvareni prihodi, što je dovelo do razlike od 16,7 milijuna KM u odnosu na stvarne rashode. Uz to, Ministarstvu nisu odobrena tražena sredstva u iznosu od 2,5 milijuna KM za već preuzete obveze.
Plaće zaposlenih i troškovi reprezentacije
Plaće i naknade zaposlenima, ukupno 1,97 milijuna KM, isplaćene su u skladu s Kolektivnim ugovorom i važećim pravilnicima, no izmjene Pravilnika o radu nisu usvojene do kraja revizije. Uočene su i nepravilnosti u isplati novčane pomoći bez nalaza Instituta za medicinsko vještačenje. Naknade troškova zaposlenima (topli obrok, prijevoz, regres) iznosile su 225.798 KM. Tijekom godine, tri osobe su zaposlene na neodređeno, a jedan savjetnik na mandat.
U 2024. godini Ministarstvo je izdvojilo 33.950 KM za ugovore o djelu, od čega se najmanje 28.550 KM odnosi na poslove već predviđene sistematizacijom.
Tri od šest angažiranih osoba radile su redovne poslove (vozač, administrativni poslovi), bez dokumentiranog zahtjeva rukovodstva. Izvješća o radu bila su općenita, a izostala je evidencija o načinu izbora izvođača i visini naknada. S obzirom na prirodu posla i trajanje angažmana, revizija smatra da su ugovori o djelu korišteni zaobilaženjem sustava zapošljavanja. Istodobno, izdaci za reprezentaciju iznosili su 8.225 KM, bez pratećih obrazloženja, što predstavlja ponavljanje ranije utvrđenih propusta.
RTV Herceg Bosne dobila 1.390.225 KM
U 2024. godini Ministarstvo je realiziralo transfere u ukupnom iznosu od 41,36 milijuna KM, od čega se 30,5 milijuna KM odnosi na Željeznice FBiH. Iako su sredstva dodijeljena temeljem ugovora, planirani petogodišnji dokumenti nisu usvojeni u Parlamentu, čime je prekršen zakon. Aerodromi su dobili 7,64 milijuna KM, bez jasnih kriterija i dugoročnih planova; samo je Tuzlanski aerodrom izvješćivao u predviđenom roku.
Za podršku RTV sektoru izdvojeno je ukupno 3 milijuna KM: RTV FBiH primila je 725.797 KM za stabilizaciju servisa i igranu produkciju te dodatnih 883.978 KM za godišnju produkciju, dok je RTV Herceg-Bosne dobila 1.390.225 KM za unapređenje vlastitih kapaciteta. Iako su korisnici dostavili izvješća i opravdali sredstva, revizija je utvrdila brojne nedostatke u planiranju, usklađenosti s propisima i transparentnosti procedura.
Na kraju 2024. godine kratkoročna potraživanja Ministarstva iznosila su ukupno 8 milijuna KM, pri čemu se 7,9 milijuna odnosi na sumnjiva i sporna potraživanja prema avioprijevoznicima i Željeznicama FBiH, dok konkretne mjere naplate, unatoč listama dužnika i obavijestima aerodromima, nisu poduzete.
Dugoročni plasmani Ministarstva iznose 35,27 milijuna KM, od čega se 16,49 milijuna odnosi na neuplaćeni i neuvedeni kapital BH Airlinesa, koji nije priznat u stečajnom postupku. Budući da stečajna masa nije dovoljna za povrat sredstava, jasno je da će se ta vrijednost teško realizirati, a konkretni pravni koraci još uvijek nisu poduzeti.
Scena.ba
