Visoki predstavnik u Bosni i Hercegovini Christian Schmidt objavio je autentično tumačenje Odluke o donošenju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju institucija BiH od 17. srpnja 2025. godine, s ciljem otklanjanja nedoumica u vezi s njenom provedbom.
Iako je sama odluka jasna u svom sadržaju, obujmu i obvezujućem pravnom djelovanju, u praksi su se pojavila pitanja o načinu realizacije sredstava namijenjenih Središnjem izbornom povjerenstvu BiH (SIP/CIK) za uvođenje izbornih tehnologija. Novo tumačenje, kako je navedeno, ne mijenja postojeću odluku, već precizira njeno značenje i potvrđuje obvezu njene dosljedne primjene uoči Općih izbora 2026. godine.
Sredstva za izborne tehnologije za Opće izbore 2026.
Autentično tumačenje posebno se odnosi na financiranje provedbe:
- Konačnog izvještaja o pilot-projektima uvođenja novih tehnologija u izborni proces u BiH
- Studije izvedivosti za uvođenje specifičnih izbornih tehnologija
Oba dokumenta pripremilo je Središnje izborno povjerenstvo BiH, a usvojio ih je Zastupnički dom Parlamentarne skupštine BiH 15. travnja 2025. godine. OHR ponovno potvrđuje da je Odluka visokog predstavnika obvezujuća i izravno primjenjiva, uključujući planirani financijski okvir za 2025. i 2026. godinu, kao i vremenski plan provedbe koji vodi ka Općim izborima u listopadu 2026. godine.
Jasna obveza bez obzira na proračun
U pojašnjenju OHR-a od 29. prosinca 2025. godine navodi se da obveza dodjele sredstava Središnjem izbornom povjerenstvu ostaje na snazi bez obzira na stanje usvajanja proračuna i traje dok se provedba studije izvedivosti ne smatra završenom. Ističe se da bi odobravanje proračuna za 2025. godinu bez osiguravanja dostupnosti sredstava CIK-u u 2026. godini, bilo kroz višegodišnji projekt ili na drugi način, predstavljalo pogrešno tumačenje i postupanje suprotno Odluci visokog predstavnika.
Također se naglašava da nadležna tijela BiH moraju provoditi Odluku onako kako glasi, bez nametanja dodatnih tehničkih ili drugih preduvjeta CIK-u, kako bi se omogućilo uvođenje izbornih tehnologija za fer i transparentne Opće izbore 2026. godine.
Financijski okvir: Dobit Središnje banke za CIK
U pismu od 4. veljače 2026. godine, koje je Ministarstvo financija i trezora BiH uputilo CIK-u, potvrđeno je pozivanje na članak 3. Odluke visokog predstavnika. Prema tom članku:
Dobit Središnje banke BiH raspoređuje se Središnjem izbornom povjerenstvu BiH.
Iznos se utvrđuje prema Studiji izvedivosti od 28. veljače 2025.
Sredstva pokrivaju u cijelosti troškove nabave izbornih tehnologija za Opće izbore 2026. godine.
Operativni dio Odluke ima primat
Odluka visokog predstavnika sastoji se od operativnog dijela (članci 1–10) i dijela kojim se mijenja Zakon o financiranju institucija BiH. Operativni dio donesen je na temelju međunarodnog mandata visokog predstavnika, izravno je primjenjiv, ne zahtijeva dodatne provedbene akte i ima primat nad svim drugim zakonima, propisima ili odlukama.
Što je precizirano Autentičnim tumačenjem?
Ključne odredbe:
- Sredstva iz dobiti Središnje banke BiH namijenjena CIK-u osigurana su za 2025. i 2026. godinu.
- Neutrošena sredstva moraju biti prenesena u proračun za 2026. godinu.
- Sredstva ostaju dostupna CIK-u tijekom cijele 2026. fiskalne godine.
- Ministar financija i trezora BiH obvezan je bez odgađanja izvršiti prijenos sredstava.
- Ukoliko ministar to ne učini u roku od jednog dana od objave autentičnog tumačenja, obveza automatski prelazi na zamjenika ministra.
- Potpisani zahtjev ministra ili zamjenika ministra dovoljan je za izvršenje – bez dodatnih administrativnih ili tehničkih prepreka.
Što ako sredstva ostanu neutrošena?
Ukoliko nakon završetka fiskalne 2026. godine ostanu neutrošena sredstva, ona se mogu osigurati kroz redovito financiranje CIK-u, uključiti u troškove financiranja izbora ili prenijeti u naredne proračunske godine kao dio istog višegodišnjeg investicijskog projekta.
Tumačenje ne mijenja odluku
Autentično tumačenje smatra se sastavnim dijelom Odluke visokog predstavnika od 17. srpnja 2025. godine. Ono ne uspostavlja nova prava ni obveze, već potvrđuje njen sadržaj i pravni učinak. Bit će objavljeno na službenoj stranici OHR-a i u Službenom glasniku BiH.
Scena.ba
