Piše slobodna bosna.ba
Kolegij Zastupničkog doma u kojem sjedi Marinko Čavara, koji je i predlagatelj izmjena Zakona o financiranju institucija, najavio je da će odrediti povjerenstvo za razmatranje tog akta iako nije pribavljeno mišljenje Direkcije za europske integracije što je obveza, kao i suprotno Jedinstvenim pravilima za izradu pravnih propisa.
Kolegij Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine na sjednici sljedećeg tjedna treba odrediti nadležno povjerenstvo za razmatranje prijedloga izmjena Zakona o financiranju institucija Bosne i Hercegovine.
Predlagatelj ovih zakonskih izmjena je zastupnik Marinko Čavara, inače predsjedatelj Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH. Prijedlog izmjena ovog zakona Čavara je uputio osobno radi sebe, odnosno kako bi zaobišao sankcije SAD-a i osigurao isplate svoje plaće i naknada.
- U području centralizirane isplate plaća proračunski korisnici dužni su primjenjivati odgovarajuće odredbe članka 52. Zakona o plaćama i naknadama u institucijama Bosne i Hercegovine, prijedlog je samo jednog članka odredbi Čavarinih izmjena.
Kao razlog za donošenje ovog zakona Čavara je naveo omogućavanje zaposlenima u institucijama Bosne i Hercegovine “ostvarivanje osnovnih ljudskih prava propisanih Ustavom Bosne i Hercegovine, ustavima entiteta kao i mnogim međunarodnim aktima kao što su npr. Opća deklaracija o ljudskim pravima, Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima, Protokol 1 uz Konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda itd., a to su pravo na imovinu, pravo na rad, pravo na plaću koja zaposlenom i njegovoj obitelji osigurava život dostojan čovjeka”.
- Plaća, isplata već ostvarenih, zarađenih plaća i isplata naknade za rad jest zakonom propisano pravo iz radnog odnosa i kao takvo njegovo ostvarivanje mora biti omogućeno svakoj zaposlenoj osobi, a ograničenja moraju biti zakonom propisana. Također, uvođenjem ove mogućnosti izbjeći će se nepotrebni sporovi pred sudovima u Bosni i Hercegovini, s obzirom na to da je Ustavni sud BiH u svojoj Odluci o dopustivosti i meritumu, broj: AP-384/03 od 21. siječnja 2004., konstatirao da zakonski opravdano očekivanje na isplatu zarađenih plaća predstavlja imovinu u smislu članka 1. Protokola broj 1 uz Europsku konvenciju.
Imajući u vidu navedeno, zaposlenima kojima se iz objektivnih okolnosti, a koje nisu utemeljene na pravomoćnoj sudskoj, upravnoj ili drugoj odluci nadležnog tijela, ne može isplatiti plaća i druga osobna primanja putem tekućeg računa otvorenog u banci, potrebno je omogućiti pristup njihovim zakonski ostvarenim plaćama, naglasio je Čavara u prijedlogu za izmjene Zakona o financiranju institucija Bosne i Hercegovine.
No, Zakonodavnopravni sektor Tajništva zajedničke službe institucija Bosne i Hercegovine obavijestio je Ustavnopravno povjerenstvo Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH da prijedlog izmjena Zakona o financiranju institucija BiH, koje je predložio Čavara, ima brojne manjkavosti.
- Obrazloženje prijedloga zakona ne sadrži mišljenje Direkcije za europske integracije o usklađenosti prijedloga zakona s pravno obvezujućim normama EU, kao i mišljenja institucija i organizacija koje su konzultirane tijekom izrade prijedloga zakona, odnosno uvjet propisan člankom 105. stavak (3) točka e), naveo je Zakonodavnopravni sektor Tajništva zajedničke službe institucija BiH.
Zakonodavnopravni sektor je istodobno upozorio da, u skladu s člankom 105. stavak (4) Poslovnika, mišljenje Direkcije za europske integracije o usklađenosti prijedloga zakona sa zakonodavstvom EU pribavlja Kolegij doma. Dakle, za zakon koji je predložio Čavara, kao istodobno i član Kolegija Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH, nije za svoj zakonski prijedlog ni pribavio mišljenje Direkcije za europske integracije BiH.
- Uvidom u tekst važećeg Zakona utvrđeno je da se sastoji od osnovnog teksta i šest izmjena odnosno dopuna, zbog čega ukazujemo na članak 46. Jedinstvenih pravila (Svrha i opseg izmjena i dopuna) u kojem se navodi da je, ako je više od polovice članaka važećeg propisa već izmijenjeno, odnosno dopunjeno ili se predlaže izmjena, odnosno dopuna jedne trećine propisa, potrebno pristupiti donošenju novog propisa, kao i da je nakon treće izmjene, odnosno dopune propisa potrebno pristupiti donošenju novog propisa, naveo je Zakonodavnopravni sektor Tajništva zajedničke službe institucija BiH.
Dakle, mimo odredbi Poslovnika i suprotno Jedinstvenim pravilima za izradu pravnih propisa, Čavara je u parlamentarnu proceduru dostavio prijedlog zakonskih izmjena kako bi “na silu” riješio svoj osobni problem, a ne problem građana niti države Bosne i Hercegovine.
Scena.ba
